Giovedì l’UE ha comunicato alla Svizzera l’entrata in vigore delle regole che fanno pagare le indennità all’ultimo Stato d’impiego: per i frontalieri italiani il divario è netto, con 103,5 milioni di contributi versati nel 2025 dai frontalieri residenti in Italia contro 21,1 milioni rimborsati all’Italia. Il recepimento però non è automatico e richiede il consenso esplicito di Berna.
Giovedì 12 novembre 2026 l’Unione europea ha notificato ufficialmente alla Svizzera la riforma che sposta le indennità di disoccupazione dei frontalieri dallo Stato di residenza all’ultimo Stato d’impiego. La comunicazione è arrivata alla 29a riunione del Comitato misto Svizzera-UE sulla libera circolazione delle persone, alla Casa dei Cantoni di Berna. Secondo la SECO (Segreteria di Stato dell’economia) la riforma costerebbe all’assicurazione contro la disoccupazione tra 500 e 800 milioni di franchi all’anno in più.
Berna ha preso atto della modifica senza impegnarsi. Nel comunicato del Consiglio federale il governo scrive che «valuterà al momento opportuno la questione di un eventuale recepimento».
Cosa è successo al Comitato misto di Berna
Il Comitato misto gestisce l’Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) e di norma si riunisce una volta all’anno. Questa volta la presidenza spettava alla Svizzera. La delegazione elvetica era guidata da Regula Mader, vicedirettrice della Segreteria di Stato della migrazione (SEM). Per l’UE sedeva Nicolas von Lingen, che dirige la sezione competente per la Svizzera al Segretariato generale della Commissione europea. Secondo il comunicato federale, l’UE ha annunciato l’entrata in vigore della modifica dei regolamenti (CE) 883/2004 e 987/2009 sul coordinamento della sicurezza sociale. La Svizzera ha segnalato da parte sua effetti rilevanti per l’assicurazione contro la disoccupazione.
A Bruxelles la riforma ha chiuso l’iter in pochi mesi. Al voto del Parlamento europeo a Strasburgo del 7 luglio è seguito il via libera del Consiglio dell’UE il 28 settembre. Come riporta Ticinonline, che riprende l’agenzia ATS, il pacchetto introduce anche nuove regole di notifica per il lavoro temporaneo all’estero, senza eccezioni per l’edilizia.
Le nuove regole e i costi per l’AD
La SECO illustra le regole sulla sua pagina dedicata al regolamento 883/2004, aggiornata al 1° ottobre. Oggi un frontaliere che perde il lavoro riceve le indennità dal Paese in cui vive. Lo Stato in cui lavorava rimborsa in genere 3 mesi di prestazioni, in alcuni casi 5. La riforma abolisce questo rimborso: paga direttamente l’ultimo Stato d’impiego, a condizione che il frontaliere vi abbia lavorato almeno 22 settimane consecutive.
Sui costi l’incertezza resta ampia. La SECO stessa definisce la stima molto approssimativa, perché dispone di pochi dati sui frontalieri disoccupati. A maggio, riferiva la SRF, la Segreteria di Stato parlava di 600-900 milioni, una cifra che giudicava «molto incerta». Nel 2025 i frontalieri hanno versato contributi stimati in 601,6 milioni di franchi, mentre la Svizzera ha rimborsato agli Stati UE 292,3 milioni.
Cosa cambia per il Ticino e per i frontalieri italiani
Secondo i dati dell’UST, il Ticino contava 79’384 frontalieri a fine settembre. I dati della SECO sono nazionali, ma per chi arriva dall’Italia il rapporto tra contributi e rimborsi è particolarmente sbilanciato. Nel 2025 i frontalieri residenti in Italia hanno versato all’assicurazione svizzera contro la disoccupazione 103,5 milioni di franchi, mentre la Svizzera ha rimborsato all’Italia 21,1 milioni (17,4 milioni nel 2024), circa un quinto. Con la Francia il rapporto è diverso: 226,5 milioni di rimborsi a fronte di 365,3 milioni di contributi.
Se la Svizzera recepisse la riforma, un frontaliere licenziato in Ticino non passerebbe più dagli uffici italiani. Dovrebbe iscriversi a un URC, gli uffici regionali di collocamento, e presentare la domanda a una cassa di disoccupazione svizzera. La cassa potrebbe sceglierla liberamente, l’URC no. Varrebbero per lui gli obblighi svizzeri: colloqui, ricerche di lavoro e accettazione di un impiego adeguato. Cambierebbe anche l’esportazione delle indennità, cioè la possibilità di continuare a riceverle mentre si cerca lavoro in un altro Paese: la durata minima salirebbe da 3 a 6 mesi e cadrebbe l’obbligo di restare iscritti all’URC per almeno 4 settimane.
Per i lavoratori, finché Berna non decide, resta tutto com’è.
Perché nulla è automatico
La SECO è chiara: il recepimento richiede una decisione del Comitato misto, quindi il consenso esplicito della Svizzera. Prima servirebbe la procedura interna di approvazione, compreso un eventuale referendum. La Svizzera non ha alcun obbligo giuridico di adottare la riforma e, se non lo fa, resta in vigore l’attuale regolamento. Nel Comitato misto Berna potrebbe anche negoziare le modalità di attuazione, per esempio un periodo transitorio.
Un rifiuto non sarebbe però privo di rischi. La SECO non esclude ritorsioni dell’UE difficili da prevedere. Oggi l’ALC non prevede un meccanismo per risolvere le controversie. Con il pacchetto Svizzera-UE Bruxelles potrebbe invece rivolgersi a un tribunale arbitrale e, se la sentenza non fosse rispettata, adottare misure di compensazione proporzionate.
Il Consiglio nazionale ha già indicato la sua linea: come riportano Radio Central e l’agenzia SDA, chiede al Consiglio federale di respingere la modifica. La prossima parola spetta al governo, che secondo il comunicato valuterà il recepimento al momento opportuno.
Le cose da sapere
- L’UE ha notificato la riforma giovedì 12 novembre. La Svizzera non l’ha ancora recepita.
- Pagherebbe l’ultimo Stato d’impiego, dopo almeno 22 settimane consecutive di lavoro.
- Secondo la SECO i costi aggiuntivi sarebbero di 500-800 milioni di franchi l’anno, una stima provvisoria.
- Per i frontalieri italiani non cambia nulla finché Berna non dà il proprio consenso esplicito.
Fonti: Comunicato del Consiglio federale, SECO (arbeit.swiss), Ticinonline/ATS, Radio Central/SDA, SRF, UST
Foto: Francesco PIRANEO G., CC BY-SA 3.0, via Wikimedia Commons
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